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关于农村学校布局调整的再思考

作者:陈具才  来源:本站原创
发布/更新时间:2012-02-15 15:26:52



  【按】 拙文4000多字,曾投《时代教育》,窘于1500元版面费而作罢。转投北师大《中国基础教育》(双月刊),没想到一不要版面费,二给了150元稿费,三安排了整整四个大版,在2011年第5期发表了。

关于农村学校布局调整的再思考

甘肃省渭源县第一中学 陈具才

  【摘 要】本文通过对我国实施中小学布局调整的现实性和必要性的论证,对开始调整以来产生的各种矛盾和问题的揭示,重新思考农村学校布局调整,提出实事求是的调整对策和支持多元办学模式的建议。
  【关键词】农村学校 布局调整 现实性和必要性 矛盾和问题 对策和建议
  一、现实性和必要性
  自上个世纪90年代中后期以来,由于农村学龄人口的减少,原来的“哪里有炊烟,哪里就有学校”的校点布局导致了有限的教育资源的浪费。因此,国家从2001年起开始提出对农村教育资源进行整合,摒弃了过去“村村办学”的方式,对临近的学校进行资源合并,并力推寄宿制学校建设,这就是人们常说的“撤点并校”。
  农村学校布局调整是国家教育改革的重大举措,是一项复杂的系统工程,涉及千家万户,维系国计民生,关系社会和谐稳定。学校布局调整决不是简单的撤并、联办,它是教育增长方式由粗放型向集约型转变的重要步骤。这种调整和优化配置,不仅涉及学校、教师和学生等教育资源的迁移,也涉及到家庭和社会的利益格局的变化,而且还涉及教育观念的转变和教育教学方式的改革等。因此,要使学校布局调整顺利进行,必须从根源上把握其内在动因。
  一是农村城镇化进程的加快。农村城镇化是国家发展的基本战略。随着城镇化进程的加快,农民到县城甚至外市外省务工的人越来越多,农村人口越来越少。一些到城里打工的学生家长,赚钱后在城市买房或者租屋,便将孩子接到教学条件更为优越的城里学校就读,甚至把户口也转到城里。因此,撤点并校是城镇化大趋势的必然产物。
  二是计划生育政策的落实。我国长期以来坚持计划生育基本国策,这项数十年持之以恒政策的落实,使学龄儿童在经历了显著增加到稳定保持阶段后,呈现逐渐减少的局势,造成学生生源严重不足。部分村小难以为继,有的村小基本上开不起班,能开班的也只有几名学生。教育资源极度匮乏,学校在艰难地支撑着。
  三是农村学校师资的薄弱与闲置。农村学校的教学力量本来就相对薄弱,不少老师一天要教几个年级、多个科目。很多农村读书的孩子,因为缺乏英语老师而没有学习英语,读中学后形成了和城里学生的先天差距,也给中学英语教学带来了极大不便。农村教师无法合理配置,同时不少学校由生源稀少导致了教师闲置。与其如此,还不如集中起来,加大对城镇学校的建设力度,让师资、教学资源配置更加集中优化。
  四是城镇学校的资源优势。处于县城学校,师资较充足,教学设备较好,教育质量较高,学生资源也较多。形成了与农村学校的鲜明对比,有悖于当前竭力强调的“教育公平”原则。
  五是国家的大量投入无法满足每个学校的实际需求。国家对教育的投入是非常大的,但大部分的资金主要用于危房改造和新建学校。由于农村小学点多面广,资金流向不集中,有限的资金未能集中使用,投资大但效果不佳。有的学校刚刚新建,又因无生源而关门,造成投入的极大浪费。大部分学校对教育现代化硬件投入更是力不从心,致使学校电脑、仪器、图书等设备更新缓慢,数量不足,只能低水平维持。同时,国家直拨公用经费用于义务教育阶段的学校,切实保证了学生读完九年义务教育。但国家拨付公用经费的一个重要依据就是学生人数。学校所处位置越偏远,学生就越少,这样,下拨的公用经费也就越少,这些地处偏远的村小就难以正常运转了。
  二、矛盾和问题
  积极推进农村中小学布局调整,适当集中办学,有利于降低管理成本,提高教学效益,本来就是无可非议,很有必要的。但若不顾当地实际情况,盲目搞集中办学,不切实际地滥撤并,会造成大量学生上学难,导致大量原有教育资源闲置,而且很大程度上加重了家长的经济负担,引发一系列矛盾和问题。
  一是上学苦、上学远、上学险。
  寄宿就读的小学生年纪尚小,生活能力差,自护自救的能力更差。孩子生活难自理,独自洗衣服,独自买菜,独自做饭,自我照顾。有的不会自己洗脸、穿衣服,更不会洗衣服,有的半夜尿床或睡觉时常会因踢开被子而着凉感冒,这令家长非常担忧。也致使学生心理压力过大,造成厌学情绪或心理问题。
  学生家庭离校较远,有的相隔一、二十里,甚至更远,周末步行从学校回家,一趟要两三个小时,黄昏时间独要自走在山路上……而乡下又缺乏理想的交通工具,村、镇之间没有公交车。有的孩子到城镇就读,周末往返全靠村里的“摩的”接送。让孩子乘坐“三无黑车”,便成了农村家长的无奈选择。有的“摩的”安全意识淡薄,甚至搭乘三四个孩子。
  因此,小学生住校风险大,化解风险的成本自然就高。同时,上学难,会造成有的农民的孩子不得不辍学。
  二是爆满与萧瑟并存,城乡学校分化。
  过快的撤点并校让一些农村小学陷入了一个恶性循环。因为越来越多的人到县城读书,导致农村小学的学生越来越少,农村小学教学质量就会下降;而教育质量越下降,流失的孩子就越多,农村的学校就越办不下去,日显荒凉。教室里空荡得有些萧瑟,校舍闲置,资源浪费,无人问津。
  与农村学校形成鲜明对比的是,县城学校的教室和操场塞得满满当当。也有许多农村未撤并学校的学生转进县城学校,势头不减。县城学校虽然学生人数陡增,但经费状况并未跟着改观,导致配套设施和后勤服务跟不上。另外,一个班六七十名学生,也让教师的教学管理压力大为增加。
  城镇和农村学校的兴衰对比日渐强烈,在学生人数方面,县城小学成了“巨无霸”,而农村小学不断萎缩。
  三是增加家长负担。
  普九以来,农村的孩子都能够接受普九义务教育,读完初中,一大部分孩子能够升上高中、中职、中专,许多孩子都考上了大学。广大农民心满意足,从内心感到高兴。然而,由于“撤并”和“优化”,学生被迫转校寄宿就读,在伙食费、交通费等方面的开支明显增加了,这无形之中增加了农民负担。随着进县城读书孩子的增多,县城的租房价连年飙升,使部分欲陪读的家长望而却步。
  以上这些问题的出现,造成了一些边远山区、贫困地区农民群众子女上学的不便,违背了布局调整的初衷,需要认真加以解决。
  三、对策:布局调整要实事求是
  2007年,就网友反映布局调整导致部分学生上学难的问题,教育部在回复中要求:今后农村中小学布局调整要按照实事求是、稳步推进、方便就学的原则实施。农村小学和教学点的调整,要在保证学生就近入学的前提下进行。在交通不便的地区仍须保留必要的小学和教学点,防止因过度调整造成学生失学、辍学和上学难问题。
  教育部承认,在农村中小学布局调整过程中,有的地方在工作中存在简单化和“一刀切”情况,脱离当地实际,撤销了一些交通不便地区的小学和教学点,造成新的上学难;有的地方盲目追求调整的速度,造成一些学校大班额现象严重,教学质量和师生安全难以保证;有的地方寄宿制学校建设滞后,学生食宿条件较差,生活费用超出当地群众的承受能力,增加了农民负担;有的地方对布局调整后的学校处置不善,造成原有教育资源的浪费和流失等。
  因此,针对农村学校“撤并”后产生的“上学难”等一系列问题,有关部门应根据当地实际,因地制宜、因时制宜,以“实事求是,方便就学”的原则进行撤并,千万不可盲目跟进、照搬,否则得不偿失。
  在具体的操作过程中,要坚持从实际出发,做到精心谋划,广泛论证,讲求科学、注意方法,做到统筹兼顾、合理安排,稳步推进。要充分考虑各地区、各学校的实际情况,对一些具备调整条件的村小或教学点要进行合并,整合教育教学资源;不具备条件的要暂时予以保留,可放开学籍管理限制,让家长根据自己的经济条件择校,待其自行“淘汰”,不可强行撤并,更不可搞“一刀切”。特别是一些比较偏僻、经济落后的山区,撤并之前一定要做好调研、论证,成熟一个,撤并一个。切忌追求速度,决不能以牺牲学生就学、降低普及程度为代价来调整学校布局。
  要深入调查研究,从关心爱护农民的孩子出发,从减轻农民的负担出发,该保留的要保留。应当谨慎处理好三对关系:一是大与小的关系,二是远与近的关系,三是质与量的关系。例如,“三有”村校(有校舍、有师资,有生源)不要撤并;边远村校不要撤并,以方便学生就近入学;群众强烈要求保留的要保留,许多农民的孩子要求不高,只要有书读就行,有书读比没有书读要好得多。
  要取得当地群众、家长对撤点并校工作的理解和支持,可视具体情况把握以下原则:一是坚持“稳定压倒一切”的方针,跟村民充分耐心地做工作,取得大部分村民同意后,方可进行学校撤并。二是距中心校或邻近村小学不超过3公里,步行不超过半小时的教学点可撤并;三是隔年招生或复式教学每班不足5人的可撤并;四是校舍条件太差,生源极小的可撤并;五是群众强烈要求撤并的教学点可立即撤并;六是可采取先并高年级,而将低年级保留在原来的教学点就读,再逐渐撤并的做法。七是受政策影响,无价值保留的可撤并(如库区移民、生态移民等);八是初中学校的撤并主要是遵循“做大规模、整合资源、集中投入、优化环境、提高效益、实现低成本运行、高效运行、高效益产出,形成初中教育的支撑点”去进行。
  四、建议:支持农村多元办学模式
  一是探索解决山区学校的辐射能力受地理条件制约的办法,尝试一校多点的模式,兼顾中心与边远,既改善生源集中区的学校建设,又考虑反向投资,采取补点的方式在边远山区建立教学网点,保证边缘区的适龄儿童能分享教育资源。
  二是建议国家投入更多资源来建设乡村小学和教学点教师队伍,培训师资提升教学质量。比如师资的循环流动,反向激励机制,鼓励优秀教师到边远校点工作,优先提供晋级、培训的机会,增加边远地区补贴等。在一校多点的管理模式下,建议教师编制实行动态管理,促进中心校与教学点教师之间的交流。
  三是建议教育主管部门支持地方多元的办学模式,承认或支持民办村校,引进、鼓励社会力量对边远山区校点进行资源投入,共同促进农村边远地区基础教育的发展。多元办学模式可以缓解资源压力和矛盾,方便学生就近入学,对质量好的民办村校,建议政府给予政策和资源上的支持,比如‘两免一补’。
  实现基础教育资源“整体优化、合理布局、协调发展”的目标,这既是历史赋予的重任,更是落实科学发展观、统筹城乡教育的神圣使命。要实现这一目标,任重而道远,它需要我们不断发现问题、分析问题和总结问题,只有这样才能办好人民满意的教育。

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